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依百兰全国首次 成都开出两份内外资准入“负面

  8月13日,四川省印发《成都市部分区域学习借鉴中国(上海)贸易试验区经验方案》,在成都高新综合保税区和成都空港保税物流中心(B型),8.77平方公里的区域上进行试点。试点涉及4个方面17项,其中,内资和外资准入的两份“负面清单”是在国内首次提出。8月27日,在省新闻发布会上,省主任唐利民、省商务厅副厅长、成都海关副关长贾洪光、四川出入境检验检疫局副局长陈洪波、中国银行成都分行副行长边志良等就方案进行了权威解读。

  先行先试,这成为上海自贸区的一个重要标签。成都的两个园区,尽管没有“自贸区”的名,但并不意味无缘“自贸区”的各项。

  “自贸区的获批很难。难在哪里?上海自贸区在投资,贸易便利化、金融等方面突破了一些法律、制度、规章。”省主任唐利民说,四川梳理的首批4个方面17项可学习借鉴的经验,第一不突破法律底线,第破各部委的各专项制度,在此前提下结合四川实际,学习上海自贸区运行效果好的经验。”

  当然,也有自己的创新。比如第一条经验:实行负面清单管理模式。唐利民说,为营造有利于国内外投资者平等进入的市场,成都试点区不仅对外资实施负面清单,对内资投资准入也探索负面清单,而对内资投资准入的负面清单就是创新。

  实施境外投资管理方式,主要是建立以备案制为主的境外投资管理方式。地方企业在境外投资3亿美元以下的项目(金融类、涉及国家和地区、行业的项目除外),全部由核准改为备案。据省商务厅副厅长透露,“今年年底有望实现备案制。”

  “当前,最容易突破的就是提高政务服务水平。”说,首先是简政放权,例如四川最近的支持外商投资的8项措施“审批权限能放的将全部下放”。二是事中事后的监管,“放权”后,需建立征信体系、实施管理等。三是各部门的监管如何从“分割式”到“共享”,跨部门的联合监管执法。

  在建设透明投资管理制度的中,成都试点区域还将创新商事登记制度。实施“先照后证”,放宽企业名称登记管理和住所(经营场所)登记条件。推行企业准入“一窗办理”制度,一窗办理许可决定和证照,实现跨部门数据共享和部分事务网上办理。

  成都试点区域还将推动区域通关一体化,更加便利的海关监管制度,拓展海关特殊监管区域保税功能。

  成都海关副关长贾洪光表示,目前四川已经实施或能够直接实施的有:实行加工贸易工单式核销、保税展示交易、境内外维修、依百兰集中申报、简化通关作业随附单证、集中汇总纳税、智能化卡口验放管理等海关监管制度创新。

  实际上,这些看似生硬的举措给普通老百姓和企业都息息相关。例如,保税展示交易,一些品牌女包漂洋过海到成都,依百兰环节复杂成本层层加码,而今后在保税状态下,不仅商家可以节约资金,依百兰市民购买的价格也有望打七折。

  而检验检疫制度上,将实行预检验核销、第三方检验结果采信、全球维修产业监管、动植物及其产品检疫审批负面清单管理、特殊物品检疫监管和中转货物原产地签证制度等举措。

  “今后企业可以自主选择第三方检验机构。”四川出入境检验检疫局副局长陈洪波介绍说:采信第三方检验检疫结果是最大亮点之一,这对于企业和监管机构来说是双赢,一方面可以满足企业个性化需求,二是监管部门放权,让检验资源发挥有效的补充作用。而在推行有利于实体经济发展的金融制度创新上,学习借鉴的经验有6项,可谓条条都是“破冰之举”。中国银行成都分行副行长边志良一针见血地说:“归结起来是一个钱字,包括钱的支付、结算、筹集等。”

  金融创新的第一条就是:扩展境外渠道。设立短期外债专项指标,用于支持符合条件的银行和企业从境外融入外币资金。

  边志良说,从境外比较便宜。四川一家进出口贸易总经理胥小川给记者算了一笔账:假如币有升值预期的情况下,境外愿意持有币,而其日元、美元等利息较低,从境外成本最多可降低30%。

  对于备受关注的“开展个人跨境币结算业务”边志良解释说,今后,市民拿着身份证或者营业执照,到银行,银行就会为个人开展的货物贸易、服务贸易跨境币业务提供结算服务。

  “现在,我们都是用美元结算。”依百兰鞋业董事长吴说,每年他们对外贸易为2000—3000万美元,近几年的汇率波动比较大,这都增强了企业成本、利润和风险的不可控性。而跨境币结算业务可以有力规避汇率波动的风险。

  数据显示:义乌市小商品市场注册的个体工商户超过15万户,七成以上的个体工商户以自然人形式直接或间接从事对外贸易。2013年1—6月,义乌市办理货物贸易项下个人跨境币结算业务超过金额40亿元。

  随着海淘或代购群体的不断增大,跨境电子商务结算也将发生变化。而成都试点区域将开展跨境电子商务外汇支付业务,探索个人经常项下和跨境电子商务币结算业务。

  “如果能实现币跨境电子商务结算,对我来说,不仅省去了手续费,还避免了和银行之间的各种麻烦。”在成都做代购的唐唐说,在和欧美国家购买东西,要使用美元结算。

  在币兑换美元,银行一般要收取千分之一的手续费。而当日汇率差不一样,也会有一些损失。以欧元结算为例,200欧元的商品,最多时损失100—200元币。

  此外,开展有利于总部经济发展的金融业务。启动跨境币资金集中运营业务,丰富跨国企业集团总部集中管理资金手段。换句话说,就是有利于跨国企业在全球配置资金。(记者 石莉芳 张想玲)

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