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江苏招投标江苏省水利厅关于印发《省水利工程

  各设区市水利(务)局,昆山、泰兴、沭阳县(市)水利(务)局,厅直有关单位、江苏招投标省各重点水利工程建设(管理)局:

  《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》已由本厅组织进行修订,并经厅长办公会议审议通过,现予以印发,自2017年2月15日起施行,请认真贯彻执行。

  本厅制定印发的《江苏省水利工程建设项目施工招标投标实施细则》(苏水基〔2002〕38)、江苏招投标《江苏省水利工程建设项目中标人公示办法》(苏水基〔2006〕70)、《关于加强招标失败后工程发包程序管理的通知》(苏水招〔2009〕13)、《关于进一步加强全省重点水利工程建设招标投标程序管理的通知》(苏水基〔2010〕1)、《江苏省水利工程建设项目勘测设计招标投标实施办法》(苏水规〔2010〕5)、《关于进一步加强水利工程建设招标投标管理工作的通知》(苏水基〔2012〕54)、《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》(苏水规〔2013〕10)同时废止。

  第一条为加强本省水利工程建设项目招标投标管理工作,规范招标投标活动,根据《中华人招标投标法》《中华人招标投标法实施条例》和有关法规规章,结合本省实际,制定本办法。

  第二条本办法适用于本省行政区域内水利工程建设项目的勘察、设计、监理、施工以及与水利工程建设项目有关的重要设备、材料采购、服务等招标投标活动。

  第符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。

  1.关系公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、蓄引水、供水、滩涂治理、水土保持、水资源治理与、水生态、信息化等新建、扩建、改建、加固的项目以及配套和附属工程;

  1.施工单项合同估算价(或批复概算中的建安工作量与设备采购预算费用之和,下同)在200万元币以上的;

  2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元币以上的;

  3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元币以上的。

  单项合同估算价低于本条第1、2、3项标准的,项目总投资额在3000万元币以上,都必须招标。

  第四条招标投标活动应当遵循公开、公平、和诚实信用的原则。建设项目的招标工作由招标人负责,任何单位和个人不得以任何方式非法招标投标活动。

  招标人一般为项目法人,前期工作阶段项目法人未组建的,可以由项目主管部门或者委托有关单位承担。

  第五条省水利厅是本省行政区域内水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门,其主要职责是:

  (一)组织、指导和监督全省水利行业贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策;

  (二)依照有关法律、法规和规章,制定本省水利工程建设项目招标投标的管理办法和实施细则;

  (三)负责本省范围内国家和省确定的流域性、区域性水利工程建设项目或者省级以上投资为主的水利工程建设项目招标投标活动的行政监督;

  (六)受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉,依法查处招标投标活动中的违法违规行为。

  第六条设区市和县(市、区,下同)水利(务)局是本行政区域内水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门,其主要职责是:

  (二)负责本行政区域内除本办法第五条第三项以外的水利工程建设项目招标投标活动的行政监督;

  (四)受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉,依法查处招标投标活动中的违法违规行为。

  第七条省、设区市、县水利(务)厅(局)设立的招标投标行政监督机构具体承担招标投标活动的日常工作,其主要职责是:

  (三)对招标投标活动的违法违规行为责令改正,对情节严重的提出包括暂停开标、评标和宣布开标、评标结果无效决定的,以及对违法的中标结果予以否决的;

  第八条各级监察机关及其派驻机构依法对参与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

  第九条江苏省水利工程建设招标投标活动应集中进场交易,鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

  第十一条依法必须招标的水利工程建设项目应当公开招标,但有下列情况之一的,可以邀请招标:

  (一)技术复杂、有特殊要求或者受自然,只有少量潜在投标人可供选择;

  前款第三项所列情形,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。项目由招标人申请有关招标投标行政监督部门作出认定。

  第十二条有下列情形之一的,可以不进行招标,但须经招标投标行政监督部门批准:

  (二)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目书和可行性研究报告;

  (五)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

  (六)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

  招标人为适用前款弄虚作假的,属于招标投标法第四条的化整为零或者任何方式规避招标,经查实,按相关处理。

  (四)具有能满足招标要求的设计文件,已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议;

  (五)有关建设项目永久、临时占地和搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

  第十七条水利工程建设项目招标可采用资格和资格后审两种方式,采取资格方式的招标工作程序按照《中华人招标投标法实施条例》执行。采取资格后审方式的一般按下列程序进行:

  (一)招标前,招标人按项目管理权限向招标投标行政监督部门提交招标报告备案。招标报告具体内容应当包括:招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标文件、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等;

  (五)接受投标人对招标文件有关问题要求的函件,对问题进行,并书面通知所有潜在投标人;

  第十八条采用公开招标方式的项目,招标人应当在国家发展和委员会、省发展和委员会及省水利厅的媒介发布招标公告。招标人应当对招标公告的真实性负责。招标公告不得潜在投标人的数量。采用邀请招标方式的,招标人应当向3个以上有投标资格的法人或者其它组织发出投标邀请书。

  第十九条招标人应当根据国家有关和标准文本,结合项目特点和需要编制招标文件。

  第二十条招标人应当按照招标公告或者投标邀请书的时间、地点招标文件。招标文件的期不得少于5日。

  第二十一条依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。

  第二十二条招标人可以对已发出的招标文件进行必要的或者修改。或者修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在提交投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。

  第二十潜在投标人或者利害关系人对招标文件有的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

  第二十四条招标人招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的,应当按其制作成本确定售价,一般可按500-3000元币标准控制。招标人如需收回未中标人的招标文件,可加收1000-2000元的抵押金。全程电子招标投标的,电子版本招标文件原则上售价不得超过1000元币,此时不得收取纸质招标文件费用。

  第二十五条招标文件中应当明确投标金的形式和金额,投标金不得超过招标项目估算价的2%,但最低不少于1万元币,其中勘察设计项目最多不超过10万元币。投标金有效期应当与投标有效期一致。投标金可以是银行出具的银行汇票或银行本票,必须从其基本账户转出。

  第二十六条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

  接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供。

  招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法,最高投标限价应合理设置,不应过低,并附具编制说明,若与相应概算有较大出入的应说由并向招标投标行政监督部门备案。设置最高投标限价的可不编制招标人标底。招标人不得最低投标限价。

  第二十七条潜在投标人是指在招标公告或投标邀请书发出后,所有有意参加该工程投标的法人或其它组织;投标人是指获得招标文件并提交投标文件参加投标竞争的法人或其它组织。投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质(资格)和信用等级。

  第二十八条投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件,并在招标文件的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前,投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充,但应当符合招标文件的要求。投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标金的,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标金。

  第二十九条两个或两个以上单位联合投标的,由同一专业单位组成的联合体,应当按资质等级较低的单位确定联合体资质(资格)等级。不同专业的单位组成联合体,各单位只能承担各自资质类别及等级范围的工程。联合体应当签定协议书,并确定责任方(牵头人),由其代表联合体参加投标,履行合同。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

  第三十条与招标人存在利害关系可能影响招标性的法人、组织或者个人,不得参加投标。

  单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

  第三十一条投标人在递交投标文件的同时,应当递交投标金。招标人与中标人签订合同后5日内,应当退还投标金及银行同期存款利息。

  (二)经评标委员会评审,有效投标人不足3家且明显缺乏竞争的;所有投标文件均不符合招标文件实质性要求的。

  第二次招标仍失败的,报招标投标行政监督机构批准后可以不再进行招标,可以邀请2-3家符合相应资格的承包人进行合同谈判。

  第三十逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

  联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加联合体投标的,相关投标均无效。

  第三十五条评标标准和方法应当在招标文件中载明,在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。招标人在一个项目中,对所有投标人评标标准和方法必须相同。

  1.技术部分(包括勘测设计方案的可行性、经济技术合、创新性,项目进度计划安排,工程造价及等);

  2.分(包括投标人业绩、资信和财务状况,项目管理及质量体系,项目人员配备及服务方式,主要技术负责人业绩与资历,投标服务费报价等)。

  2.分(包括投标报价、投标人的业绩、资信和信用等级、项目总监理工程师经历及主要监理人员情况、财务状况等)。

  1.技术部分(主要包括施工方案或施工组织设计、工期、主要施工设备、质量标准、组织机构及主要管理人员、江苏招投标质量和安全管理措施等);

  2.分(主要包括投标报价、投标人的业绩、施工项目经理及技术负责人的经历、类似工程经历、信用等级、安全生产标准化达标等级、财务状况等)。

  1.技术部分(主要包括质量标准、质量管理措施、组织供应计划、售后服务等);

  第三十七条评标方法可采用综合评估法(综合积分法、最低评标价法)、经评审的最低投标价法等。

  (一)主持人在招标文件确定的投标截止时间宣布停止接收投标文件,开始开标;

  第四十二条评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成,人数为5人以上单数,其中有关技术、经济、合同管理等方面的专家不得少于总数的三分之二。

  第四十四条评标专家的选择应当采取随机的方式抽取。根据工程特殊专业技术需要,经批准,招标人可以指定部分评标专家,其数量应在招标文件中明确,但不得超过专家人数的三分之一。参加评标的招标人代表一般应当具备评标专家的资格。项目主管部门和业主单位主要负责人不得参加本单位管理招标投标项目的评标委员会进行评标。

  第四十五条评标委员会不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括:是投标人或其代理人的近亲属;或者有关系或经济利益关系。

  (四)经评标委员会讨论,并经二分之一以上委员同意,提出需投标人的问题,以书面形式送达投标人;

  (六)评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审,确定中标候选人推荐顺序;

  (七)在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下,通过评标委员会工作报告,并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来函、有关评标资料及推荐意见等。

  第四十七条招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

  (四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

  第四十九条评标委员会经过评审,认为所有投标文件都不符合招标文件要求时,可以否决所有投标,招标人应当重新组织招标。

  第五十条评标过程应当保密,评标委员会和工作人员不得泄露评审过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的情况。

  第五十一条在评标过程中,评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的或者说明,但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

  第五十二条评标委员会经过评审,从合格的投标人中排序推荐中标候选人1-3名。

  第五十招标人可授权评标委员会直接确定中标人,也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时,应当有充足的理由,并按项目管理权限报招标投标行政监督机构备案。

  第五十四条招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。中标候选人公示文本应加盖招标人公章。公示的内容应当包括招标人名称、招标项目和标段名称、中标候选人、投标报价、项目负责人、投标文件工程业绩等。招标人可根据情况自主决定增加公示内容。中标候选人公示结束后,招标人应发布中标人公告。

  投标人或者利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

  第五十五条自中标通知书发出之日起30日内,招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立招标文件实质性内容的协议。

  招标文件要求中标人提交履约金的,中标人应当提交,履约金不得超过中标合同金额的10%;凡提交的,视为放弃中标。

  招标人不得擅自提高履约金,履约金提交后,不得收取差额金等其它形式的金。不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

  第五十六条招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定中标候选人为中标人,也可以重新招标。

  第五十七条招标人应当自确定中标人之日起15日内向招标投标管理部门提交招标投标情况的书面总结报告。内容包括:招标报告、招标代理工作报告、已发布的招标公告复印件、投标人报名和投标文件购买情况、补充通知(或通知)、开标记录、招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款;最高限价及标底编制说明、评标委员会的组成、评标报告;中标人公示、中标通知书等内容。

  第五十八条投标人或者利害关系人认为招标投标活动不符律、行规的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

  第五十九条投诉处理依据《中华人招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(七部委11令)执行。

  第六十条在招标投标活动中出现的违法违规行为,按照《中华人招标投标法》、《中华人招标投标法实施条例》和有行处罚。

  第六十一条农村水利重点工程项目,按照《江苏省农村水利重点工程项目招投标管理工作指导意见(试行)》(苏水农〔2012〕45)执行。

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